离开破旧老屋，上海这里的无地渔民将再次“上岸”，今夏不用再因台风而疏 ...

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" 尽量靠外面走，不要走在屋檐下。淋点雨不要紧，瓦片掉下来砸头上可不是开玩笑的。"7 月 20 日下午，在青浦区赵巷镇新镇居委会水产小区采访时，水产小区分支书记戴贤忠提醒记者。


地上掉落的碎瓦
这是一个老旧小区，几乎所有的房屋都已经 " 酥 " 掉：屋内进水，房顶漏水，墙壁渗水，瓦片掉落，墙皮脱落，霉斑点点，有些房屋甚至连空调都无法安装——墙皮和墙砖的强度太弱，无法承受空调外机的重量。
好在从 2009 年开始，这个小区的百余户居民就一直在往外搬离，住到更结实、宽敞、干燥的新房里去。不久前，由于镇里补偿安置实施办法的出台，这个小区里最后的 53 户居民也将被集中安置在别处，离开破旧逼仄的老屋。目前已有 46 户完成签约，预计在今年 7 月底签约户完成房屋腾退工作。
水产小区原名水产村，早年村里房屋是为了让赵巷镇的无地渔民离开 " 连家船 " 上岸居住而建。如今时过境迁，几十年前的 " 新房子 " 已不适合居住，这些无地渔民即将完成新一轮 " 上岸 "。


房屋太 " 酥 "，每逢台风就要疏散
水产小区位于芦沈路西侧，南临沪青平公路，北面和西面分别被冷水湾和小泾河环抱，整个小区建造于 20 世纪 70 年代。最近连日下雨，小区里潮气极重，霉味很浓，地面、墙角的青苔长得非常旺盛，走路需小心翼翼，一不小心就会滑倒。
" 酥 "，是水产小区的主要特点。小区的不少房子里，支撑阳台的 " 牛腿 " 梁托上的混凝土已斑驳剥落，露出钢筋；有些房屋以水泥柱支撑房屋，房主在水泥柱边加上了一到两根钢梁，用来提供额外的支撑；有些房屋屋顶上瓦片歪斜、脱落，造成房屋漏水。


" 漏水很麻烦，但维修工人不敢上去修，怕爬上去以后直接掉下来。因此，不少人家应对漏水的办法是在屋顶上蒙油毡布，一层不够就两层，两层不够就三层。" 赵巷镇建设管理有限公司副总经理孙春辉告诉记者。
在水产小区里走走，记者发现，不少房屋内没有抽水马桶，人们用的还是手拎马桶——由于房屋太 " 酥 "，加上地势低洼等原因，小区里没法铺设地下污水管道，导致居民无法使用抽水马桶。每天清晨，有专门的环卫保洁人员进小区收粪。


今年 63 岁的潘八妹在新镇居委会水产 66 号已经住了 40 多年，如今已经签约自愿搬离。她告诉记者，这个小区阴暗潮湿、通风采光条件差，而且存在各种隐患。" 房顶上随时可能掉砖，曾砸死过居民的一条狗；外接电线老化，遇水容易引起小规模火灾；一旦真的发生大型火患，连消防车都开不进来。"
69 岁的韩良妹家住新镇居委会水产 85 号，23 年前她花 3.5 万元在水产小区买了栋房子，签约搬离之前，那栋房子里住了她一家五口人。" 屋里太潮了，样样东西都是霉的。每年夏天台风时，居委会都会组织干部来疏散我们，台风一过、回家一看，整张床都泡在水里。" 戴贤忠告诉记者，有的老人不愿意疏散，他和其他居委干部还要上门守着，以防出事。


" 看，这条河叫冷水湾，一边是我们破旧的水产小区，另一边就是高档别墅小区。只隔了一条河，居住条件、生活环境差别很大。" 韩良妹说话时，看着冷水湾出神。
本月底可完成房屋腾退工作
为什么水产小区会如此破旧？赵巷镇规保办主任钱晓燕告诉记者，水产小区的形成有独特的历史原因。




以前，青浦的大多数乡镇都有 " 水产村 "，即本地、外地渔民集聚点。渔民没有宅基地，无法申请盖房，多数只能住在船上，这便是 " 连家船 "。20 世纪 70 年代时，青浦出台了无地渔民上岸定居政策，这些无地渔民便上岸建房定居，形成了一个个 " 水产村 "。" 赵巷镇新镇居委会的水产小区，以前便是赵巷镇的‘水产村’。"
孙春辉告诉记者，以当时的眼光来看，这个 " 水产村 " 大幅提高了无地渔民的居住和生活条件——住进岸上的房子，总比住在船舱里更舒服。但由于土地性质等种种客观原因和局限，赵巷镇 " 水产村 " 的房屋间距较小，造成了通风差、采光差、潮湿阴暗等问题，也急剧加速了房屋的老化。"40 多年过去，当时那批‘水产村’房子破损严重，已不适合再住人。"


这些年，赵巷镇一直在为改善这些无地渔民的居住条件而努力。" 只要涉及老百姓的事情，再难做也要想方设法做好。要针对百姓的实际需求采取人性化、可操作的办法，让这些无地渔民能再次‘上岸’，离开潮湿破旧的老屋住上新房。" 赵巷镇党委书记王玲锦说。
为解决水产小区的房屋问题，赵巷镇从 2009 年开始鼓励村民易地建房，采用统一规划、集中配套、个人自行建房的方案，每户房屋占地 60 平方米，总建筑面积控制在 180 平方米以内。至 2014 年 5 月，水产小区共进行了六批次易地建房，总计 120 户。" 后来由于受土地指标影响，剩余 53 户村民无法建房。" 孙春辉告诉记者，要彻底解决这个问题，关键是要制定一个 " 上不违规、下贴民心 " 的政策，为此，赵巷镇干部一直忙碌了五六年。


2016 年，《赵巷镇水产小区旧区改造实施办法》被初步制定；次年 9 月，青浦区发改委研究制定《青西三镇无地农民（渔民）集中安置总体方案（试行）》，这一方案为赵巷镇的水产小区旧区改造工作提供了政策支撑。此后，赵巷镇党委、政府要求根据这个 " 总体方案 " 优化镇里的 " 实施办法 "。
经过多轮次研究讨论，在青浦区发改委、区规资局、区房管局等部门的支持指导下，赵巷镇最终经审核备案，于今年 5 月 26 日正式出台了《赵巷镇无地农民（渔民）房屋补偿安置实施办法》。这份 " 实施办法 " 按 " 户 " 为单位安置配套商品房，同时对原有房屋进行评估补偿，并在租房补贴、奖励费等方面进行了细化，保障了居民利益。


赵巷镇征收办主任潘锋告诉记者，赵巷镇从 6 月 8 日正式启动水产小区 53 户渔民的签约工作，严格按照 " 申请、审批、公示、签约 " 的流程有序推进。" 目前已有 46 户完成签约，预计 7 月底签即可完成全部房屋腾退工作。"
安置基地年底将开工
这几天，水产小区的居民们很忙碌——他们都在忙着收拾整理东西，准备搬家。


家住新镇居委会水产 10 号的韩仕源今年 81 岁，已在水产小区住了近半个世纪。听说马上要进行安置补偿了，他和老伴高兴得整晚睡不着觉，早早就把大包小包整理完毕，做好搬家的准备。" 村里还找来帮手一起帮我搬家，真的很开心，以后我们老两口不用再担心害怕了！"
这些无地渔民及他们的后代们，将在哪里再一次 " 上岸 "？记者从赵巷镇了解到，安置基地东至规划垂姚支路、西至沈泾塘、南至金葫芦新村（十六区）、北至盈港东路，规划住宅建筑面积近 14 万平方米，规划套数 1500 余套（其中包括其他房屋征收项目）。房型面积有 60 平方米和 90 平方米两种，和每户安置面积搭配。针对水产小区，安置基地内专门辟出一栋楼，一般每户居民可得一大一小两套安置房。


目前，安置基地的土地出让手续正在办理中，年底前将开工，预计 2022 年竣工，2023 年 5 月份可办理入住手续。在那之前，赵巷镇将给相关签约居民提供临时过渡安置费用来租房。
钱晓燕告诉记者，整个新镇居委会水产小区共有约 40 亩土地，待所有居民全部搬走后，将对该地块进行平整，根据区、镇相关规划进行后续利用。


栏目主编：徐敏 本文作者：茅冠隽 文字编辑：茅冠隽
图片来源：王颖、茅冠隽、许佳怡 摄