上海已发布3份轻微违法违规行为免罚清单，907个案件免罚，获多方点赞

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今天，市司法局、市生态环境局、市文旅局、市市场监管局、市消防救援总队共同召开新闻发布会，介绍本市轻微违法违规行为免罚清单工作总体情况。
" 不予处罚 " 本是行政机关依法拥有的裁量权之一，但由于其法律规定较为原则、不易操作，所以一线执法人员在适用的时候经常存在 " 顾虑 "，影响了免罚规定的适用。免罚清单的核心是对 " 不予处罚情形 " 的具体化、明确化，架起法定不予处罚制度和行政执法实践之间的桥梁。
2019 年 3 月，市司法局与市市场监管局、市应急局联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，这不仅是上海的首次尝试，也是全国范围内首个省级跨领域轻微违法行为免罚清单；今年 3 月，在有序复工复产复市的关键时期，市司法局联合市文旅局共同出台了《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》，成为该领域的全国首创。上个月，疫情防控进入常态化，经济社会生活秩序加快恢复，市司法局再次联手市生态环境局，共同出台了《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》。
目前，上海市出台的这 3 份免罚清单，覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防等 4 个执法领域，涉及广告、合同、旅游、食品安全、产品质量等 20 余个类别、61 项免罚事项。截至 2020 年 4 月底，上海市行政执法单位共适用 " 免罚清单 " 不予处罚 907 个案件，900 余家市场主体因此受益。其中，市场监管领域实施时间较长，案件量最多。
免罚清单工作实施一年多来，获得多方好评：不少基层执法单位反映，实施免罚清单后，执法过程中感受到了企业更多的理解、支持，在监管领域内逐步显现出良性互动趋势；对企业而言，轻微违法行为免罚减轻了他们的负担，避免了因一时无心之失而进行负面信息披露，也避免了因此而可能产生的后续连锁性不良反应。另一方面，免罚清单也推动了企业主动提升守法合规意识。
值得注意的是，轻微违法行为的免罚清单，不仅仅是简单的免罚，作为开展柔性执法、优化营商环境、促进企业主动守法的举措，要求行政执法单位通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。
市市场监管局有关负责人举例：2018 年 11 月，杨浦区市场监督管理局接举报，对某医疗科技有限公司在其官方网站使用 " 韩国整形界最权威的医院，为您的美丽保驾护航 " 的广告语立案调查。虽然当事人系首次违法，情节轻微，且积极配合办案机关的调查，并及时改正违法行为，但《广告法》对于此类绝对化用语违法的罚款幅度是 " 二十万元以上一百万元以下 "，即使按照最低限度，当事人也要承担高达 20 万元的罚款，对于一家中小企业无疑影响重大。正当案件调查接近尾声时，本市首份免罚清单出台，本案符合不予处罚的情形，杨浦区市场监管局遂对当事人作出不予处罚决定。在得知自己被免于处罚后，当事人送来了锦旗并递交感谢信，由衷地感谢免罚清单为中小企业创造了优良的营商环境。
" 法治是最好的营商环境。"4 月 10 日，《上海市优化营商环境条例》经市人大常委会会议通过，并于当日起施行，其中，" 免罚清单 " 这一制度性举措被正式写入，彰显了本市不断提升精细化管理、优化法治化营商环境的理念。
下一步，市司法局将持续组织、联合相关市级主管部门，不断拓展、优化本市免罚清单。据了解，目前城管、民防等部门正在研究制定各自领域的免罚清单，未来会有更多企业因此受益。
栏目主编：王海燕 本文作者：刘雪妍 文字编辑：王海燕 题图来源：上海市轻微违法违规行为免罚清单工作新闻发布会。刘雪妍 摄