重磅！首都功能核心区未来怎么建？干货来了

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12 月 30 日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018 年— 2035 年）》（草案）开始向社会公示。" 政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流 "" 调整优化用地结构，严格控制建设总量 "" 老城不能再拆，坚持‘保’字当头 " ……首都功能核心区未来要怎样建？一起来看！
1. 首都功能核心区的范围
包括东城区和西城区两个行政区，总面积 92.5 平方公里。
2. 东、西城区作为一个功能区开展规划编制
东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。
3. 三大战略定位
是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，
是历史文化名城保护的重点地区，
是展示国家首都形象的重要窗口地区。
4. 规划有何特点？
一是突出中央政务功能保障。
二是突出民生改善。
三是突出老城整体保护。
四是突出空间魅力塑造。
五是突出非首都功能疏解。
六是突出街区保护更新。
5. 政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流
建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。
——纲维有序、运行高效的国家中枢
——古今辉映、礼乐交融的千年古都
——舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城
——功能融合、内外联动的宜居城区
——和谐宁静、雅韵东方的人居画卷
6. 调整优化用地结构，严格控制建设总量
调整优化用地结构：
适度提高公共管理与公共服务用地比重。
城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状 11.1% 提高到 12.2%。
大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状 34.4% 提高到 38.9%。
严格控制建设总量：
统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能。
严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。
科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。
7. 城市空间结构：两轴、一城、一环
" 两轴 " 指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。
" 一城 " 指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。
" 一环 " 指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。



空间结构规划图
8. 为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境
以更高水平、更大力度做好政治中心的服务保障工作，为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境。
保障中央政务功能高效运行，形成优质完善的政务配套设施。
9. 加强空间秩序管控与特色风貌塑造
划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区。
严格管控建筑高度，强化老城整体空间形态特征。
加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。
推动公共空间精细化与艺术化塑造。
10. " 老城不能再拆 "，坚持 " 保 " 字当头
要严格落实 " 老城不能再拆 "，坚持 " 保 " 字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。
11. 人居环境一流的首善之区
七有：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
五性：便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。
这些指标很关键：
绿色出行比例达到 85% 以上
公交车站 300 米半径人口和岗位覆盖率达到 100%
地铁车站 800 米半径人口和岗位覆盖率到达到 95% 以上
平均通勤时间减少至 45 分钟以内
基础医疗卫生机构 15 分钟可达基本全覆盖
社区养老服务驿站 10 分钟可达基本全覆盖
公共文化设施 15 分钟可达基本全覆盖
全民健身设施 15 分钟可达基本全覆盖
人均公共绿色空间面积增长 25% 以上
12. 进一步划分 183 个街区
依托东城区 17 个街道和西城区 15 个街道进一步划分 183 个街区，每个街区面积大约 0.4-1 平方公里，大约涉及 2-4 个社区。



街道街区划分示意图
13. 鼓励教育、养老、医疗资源在全市均衡布局
通过建立公共服务设施内外联动、合作示范机制，鼓励优质教育资源、机构养老设施、医疗卫生服务设施在首都功能核心区外布局，提升优质资源均衡化水平。
14. 逐步推动申请式退租，改善居住条件
加强平房区公房产权管理，逐步推动申请式退租，改善居住条件。
15. 逐步完善老旧小区人居环境整治
推进老旧小区申请制、订单制改造，逐步完善老旧小区人居环境整治菜单。
16. 划定步行区、无机动车区、步行和自行车优先区等区域
依托蓝网绿道拓展健步悦骑（步行与骑行）空间，结合历史文化街区、重点功能区划定步行区、无机动车区、步行和自行车优先区等区域。
17. 保护老城整体格局
将老城空间格局的核心构成，即两轴、四重城廓、棋盘路网、六海八水、九坛八庙作为整体进行保护。
——两轴：中轴线、长安街。
——四重城廓：勾勒清晰可辨的紫禁城、皇城、内城、外城四重城廓。
——通过对四横两纵城市干道的林荫化改造，强化老城棋盘式道路网格局。
——推动历史水系恢复与滨水空间建设，营造六海映日月、八水绕京华的水系格局。
——九坛八庙：九坛包括天坛（内含祈谷坛）、地坛、日坛、月坛、先农坛（内含太岁坛）、社稷坛、先蚕坛。八庙包括太庙、奉先殿、传心殿、寿皇殿、雍和宫、堂子（已无存）、历代帝王庙、孔庙。
18. 串联老城地标，形成集中展示老城文化
以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路四条规划林荫道为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。
19. 优化道路断面，弱化小客车交通功能
优化道路断面，弱化小客车交通功能，强化生活功能，并以历史景观恢复、地面标识、数字影像等多种手段强化重要历史地标的场所感。
20. 建设 10 条精品探访线路
（1）中轴线文化探访路；
（2）玉河—什刹海—护国寺—新街口文化探访路；
（3）南锣鼓巷—雍和宫、国子监—地坛文化探访路；
（4）东四—南新仓—日坛文化探访路；
（5）月坛—白塔寺—西四文化探访路；
（6）皇城文化探访路；
（7）环天安门广场—前门大栅栏文化探访路；
（8）新文化街—宣南文化探访路；
（9）天坛—先农坛—天桥文化探访路；
（10）白云观—三里河路—北京展览馆探访路。



栏目主编：顾万全 本文作者：人民日报 文字编辑：程沛 题图来源：IC photo 图片编辑：朱瓅