“巴图孟和纸面服刑案”背后：杀人犯保外就医、入党，都有人操办

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4 月 7 日傍晚，刚吃完一碗大米粥的韩杰，从手机新闻上看到了巴图孟和案的调查情况。75 岁的她告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），现在 " 很开心 "。
1992 年 5 月，韩杰 18 岁的儿子被巴图孟和持刀杀害，此后巴图孟和被法院以故意杀人罪判刑十五年、剥夺政治权利两年。可他并未入监狱服刑，而是以保外就医名义长期处于脱管状态，后来还入了党，当了基层干部和人大代表。


犯故意杀人罪被判刑 15 年的巴图孟和。 新华社视频截图
在故意杀人案发生 15 年后，巴图孟和获得一纸刑满释放证明。本应服刑 15 年的他，实际上被羁押（在看守所）的时间，仅有 1 年 4 个月 16 天，因而被称为 " 纸面服刑 "。
直到 2017 年 4 月，当地群众举报巴图孟和经济问题，公安机关对其进行调查并依法收监。2018 年 6 月，呼伦贝尔市陈巴尔虎旗（以下简称：陈旗）法院查明，巴图孟和担任嘎查达（村主任）期间贪污草原生态补贴款 29 万余元，遂以贪污罪对其判处有期徒刑三年，与原判故意杀人罪剩余刑期并罚，决定执行有期徒刑十五年，剥夺政治权利两年，并处罚金 20 万元。
巴图孟和被重新收监，但当地并未及时追究相关人员责任。被害人母亲韩杰仍长年向有关部门举报。


被害人母亲韩杰从包里掏出她多年来去上级部门举报的车票。
2020 年 9 月，澎湃新闻曾赴内蒙古采访报道此事。内蒙古自治区党委派出由政法委牵头，纪委监委、组织部、法院、检察院、公安厅、司法厅、监狱管理局组成的联合工作组，进驻呼伦贝尔市展开调查。
7 个月后的 2021 年 4 月 7 日，内蒙古政法委公布了联合工作组的调查情况。纪检监察机关已认定 84 名责任人，其中厅级干部 8 人，处级干部 24 人，科级干部 33 人；已给予党纪政务处分 54 人，其中 10 人涉嫌违法犯罪移送司法机关调查处理。
" 我很开心，但还应该继续调查。" 经历丧子之痛的韩杰认为，调查部门应继续深挖案件背后的经济利益链，"80 多个干部帮他的忙，背后难道没有利益？" 韩杰还说，自己控告举报了二三十年，" 为什么拖到现在才查出来？"
通报巴图孟和一案时，联合工作组多次使用了 " 违规 "、" 违法 " 两词：违法保外就医、违法开具《刑满释放证明书》、违规入党、违规当选嘎查达、违法当选人大代表。
在案发近 29 年后，杀人犯巴图孟和的 " 纸面服刑 " 和 " 从政 " 之路，其真相终于水落石出。
如何保外就医？
旗委领导打招呼，公安局长违规签字
今年 47 岁的巴图孟和，出生在陈旗西乌珠尔苏木一个叫萨如拉塔拉的嘎查。
在内蒙古行政体系里，盟、旗、苏木、嘎查，其级别分别相当于其他省份的市、县、乡、村。
当年故意杀人一案，就发生在巴图孟和的家里，被害人是比他高一届的同学——来自同一个嘎查的白永春，韩杰的儿子。


巴图孟和原来的家，这里也是他当年持刀捅杀同伴的现场。 本文图片除注明外，均为澎湃新闻记者朱远祥 图
呼伦贝尔中级法院的刑事判决书显示，1992 年 5 月 12 日晚，巴图孟和与白永春因打麻将的事发生纠葛，巴图孟和拿刀朝对方胸部和右肩捅了三刀。被害人白永春由于心脏破裂，大量流血而死。
案发一年后，呼伦贝尔中院以故意杀人罪判处巴图孟和有期徒刑十五年，剥夺政治权利二年。
宣判之后的 1993 年 9 月 28 日，巴图孟和不但没有投送监狱服刑，反而通过 " 保外就医 " 走出了看守所。
保外就医是指罪犯患有严重疾病，司法机关批准其取保监外医治的执行方法。当年为巴图孟和办理保外就医手续的，是他的母亲佟拉嘎——时任陈旗卫生局会计，以及他的姑父朝鲁门——时任陈旗人大教工委主任。
内蒙古自治区巴图孟和案件工作组的通报显示，当年佟拉嘎和朝鲁门通过时任陈旗医院院长韩某山、副院长吴某福，为巴图孟和获得医院开具的虚假病情诊断书。
拿到病情诊断书只是 " 保外就医 " 的第一步。此后，佟拉嘎和朝鲁门又请托了多名公职人员，包括时任陈旗看守所所长齐林、指导员卜玉贵、副所长张洪富，还有刚卸任的陈旗检察长拉某、时任陈旗政法委书记陈某、陈旗检察院负责人图某，以及时任陈旗旗委副书记的塔某荣。
" 塔某荣打电话要求时任陈旗公安局局长础古兰为巴图孟和办理‘保外就医’。" 案情通报显示，当年础古兰与时任陈旗公安局副政委天某商量后，在巴图孟和 " 保外就医 " 审批材料上签字。上述人员在明知巴图孟和不符合法定保外就医条件的情况下，违反《罪犯保外就医执行办法》等规定，为巴图孟和违法办理保外就医出所。
案件工作组认定，巴图孟和 1993 年 9 月至 2007 年 5 月 " 保外就医 " 期间，陈旗看守所、陈旗检察院、当地派出所等单位未履行监管等职责，导致巴图孟和长期 " 脱管漏管 "。


巴图孟和曾羁押在陈旗看守所。
如何证明 " 刑满释放 "？
看守所所长帮忙开证明，不提 " 剥夺政治权利 "
2007 年 7 月，距白永春被杀已经 15 年。按时间算，法院判决巴图孟和的 15 年刑罚也 " 期满 " 了。这时候，巴图孟和需要 " 刑满释放 " 的证明。
据案情通报披露，当年巴图孟和为取得 " 合法身份 "，与母亲佟拉嘎持刑事判决书（蒙文），到陈旗看守所请托时任看守所所长海平。海平指使时为看守所内勤的慧某（聘用人员）负责办理此事。慧某在不了解巴图孟和案案情及看不懂蒙文判决书的情况下，按照海平的要求，为巴图孟和开具了《刑满释放证明书》，且未填写 " 剥夺政治权利两年 " 的情况。
《刑满释放证明书》里未提及 " 剥夺政治权利两年 " 的刑罚，这就帮巴图孟和抹去了 " 政治污点 "，为其 " 从政 " 提供了便利。
如何当上村干部？
被指以私分草场勾兑，三次当选均 " 违规 "


" 刑满释放 " 几个月后，巴图孟和当上了萨如拉塔拉嘎查（村）的会计。
萨如拉塔拉嘎查的办公场所。
巴图孟和的前任会计苏义勒图曾向澎湃新闻回忆，当年他觉得巴图孟和犯过杀人罪，当嘎查干部有些不合适，" 但领导还是定了他 "。
在担任会计一年后的 2009 年，巴图孟和参选嘎查达（村主任）。
据当年参与投票的牧民满都拉、照日格图等人介绍，在第一轮选举中，与巴图孟和竞争的牧民朝格巴特尔票数领先，后来有领导做朝格巴特尔工作让其退选，许诺给其分配数千亩草场。几天后进行第二轮选举，巴图孟和顺利当选嘎查达。


牧民照日格图等人曾举报巴图孟和冒领草原补贴款。
当年 " 退选 " 的朝格巴特尔后来获得草场利益。据其哥哥苏义勒图介绍，巴图孟和当选嘎查达后，私下从集体草场中划出三千多亩草场分给了朝格巴特尔。
据案件工作组通报，2009 年 10 月、2012 年 7 月和 2015 年 7 月，巴图孟和违规当选萨如拉塔拉嘎查的嘎查达。
有牧民反映，在担任 " 村官 " 期间，巴图孟和也做过一些实事，比如通过架设铁丝网解决草场界限纠纷、引进高压电网等。不过，在 2017 年，有 36 名牧民联名控告巴图孟和贪污草原补贴款。
陈旗法院审理查明，2011 年，巴图孟和把 5 千余亩集体草原私下分到他人名下，从而将 2011 年至 2015 年的草原生态补贴款据为己有。法院认定巴图孟和贪污的数额为 295750.40 元。
如何入党？
党委书记授意隐瞒刑罚事实，未按程序考察表决
当上了嘎查干部的巴图孟和，开始向党组织 " 靠拢 "。
案件工作组调查了巴图孟和违规入党的情况。据通报，2010 年 6 月，巴图孟和请托时任陈旗西乌珠尔苏木（乡）党委书记陶道，通过其办理入党事宜。此后，陶道授意时任苏木党委组宣委员石某、嘎查大学生村官李某代填代写有关入党材料，隐瞒巴图孟和曾受刑事处罚的事实，在未经党支部培养考察、大会讨论决议和苏木党委集体讨论表决的情况下，为巴图孟和违规办理入党手续。
通报显示，依据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，西乌珠尔苏木党委已作出不予承认巴图孟和党员身份的决定。
如何当上人大代表？
领导 " 一手操纵 "，选为两级代表
在巴图孟和 " 从政 " 之路上，原西乌珠尔苏木党委书记陶道成了他的 " 贵人 "。
澎湃新闻 2020 年 9 月在陈旗采访期间，已任陈旗水利局局长的陶道正接受相关部门调查。
据此次通报披露，" 在陶道一手操纵下 "，巴图孟和于 2009 年 4 月、2011 年 8 月，违法当选西乌珠尔苏木人大代表；2012 年 11 月，违法当选陈旗人大代表。据《半月谈》报道，巴图孟和当年选为旗人大代表时，他被判刑的资料未在其档案中体现。
对于巴图孟和的 " 人大代表 " 身份，被害人母亲韩杰实在无法接受，" 他怎么能当代表呢？"
2017 年 3 月 15 日，陈旗第十四届人大会六次会议开幕，旗人大代表巴图孟和参会。韩杰说，当天下午，她赶到旗人民会堂，气冲冲地要闯入巴图孟和参加会议的分会场。她边闯边朝里面喊：" 杀人犯怎么参加人大会议！"
工作人员连忙将韩杰拉开。当晚，一些领导找韩杰了解情况。第二天，巴图孟和被要求退出会场，未再参会。
2017 年 4 月 11 日，经陈旗人大常委会许可，陈旗公安局对巴图孟和收监，此后根据呼伦贝尔市中级法院的执行通知，将巴图孟和投送至扎兰屯监狱服刑。
2020 年 9 月，巴图孟和 " 纸面服刑 " 一案经媒体曝光后，内蒙古自治区党委高度重视，派出联合工作组进驻呼伦贝尔开展调查。
在此次调查结果的通报中，内蒙古自治区联合工作组表示，对此案背后的违纪违法问题，" 坚决一查到底、一个不漏、严惩不贷 "，对损害社会公平正义、执法犯法、失职失责问题 " 零容忍 "，并扎实开展全区政法队伍教育整顿，" 坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾 "。
栏目主编：秦红 本文作者：澎湃新闻 文字编辑：宋彦霖 题图来源：澎湃新闻 图片编辑：邵竞