美国撺掇日本，搞个"印太版一带一路"

樱花飞舞樱花落

刚找完英国首相约翰逊，美国又想联合日本在印太地区搞一个效仿中国的 " 一带一路 " 计划。
据日经亚洲（Nikkei Asia）网站 4 月 6 日报道，美国总统拜登将在 4 月 16 日与来访的日本首相菅义伟会面，双方将就在印太以及其他地区加强高质量基建合作达成共识，重点包括 5G 网络、智慧城市和清洁能源等，以应对中国的 " 一带一路 " 倡议。
外界认为，值此美国计划在亚洲推进 " 四方小北约 " 之际，这是美日双方对抗中国影响力的又一大举措。但另一大盟友韩国的缺失，还是让美国主导的这项计划障碍重重。
此外，最近一段时间，美国舆论围绕 " 一带一路 " 多有争议。有外媒质疑，美国如何说服各国相信，它能在 " 一带一路 " 这种政府支持型模式之外提供更好的选项？


日本首相菅义伟和美国总统拜登 资料图
刚劝完英国，美国又找日本？
日经亚洲报道称，菅义伟计划 4 月 16 日访问白宫与拜登举行会晤，两人预计将讨论在印太地区推动 5G 网络、智慧城市和清洁能源等项目，计划就加强外国基建领域合作达成框架协议，具体方针将被写入首脑会谈后的联合文件。
值得一提的是，菅义伟将成为首位在白宫会见拜登的外国领导人。
从报道透露的细节来看，这个所谓 " 一带一路 " 的替代方案，将包括投资前提条件、项目实施制度和培养当地人才的建议。方案还将制定采购标准和维护规则，以最大限度地减少技术泄漏的风险。
报道称，目前包括 5G 在内的电信技术，已经成为中美争夺技术主导地位的 " 战场 "，而外界认为这是美日两国合作前景 " 最光明 " 的领域。此外，智慧城市和清洁能源也是双方合作的重要方面。
特别是清洁能源，日经亚洲推测称，这一问题预计将是本月双方会晤议程上的重要议题，美国和日本将考虑在其他国家推广下一代电池技术和氢能源，来合作解决气候变化问题。
实际上，亚洲多个国家也确实需要资金和技术方面的投入。亚洲开发银行估计，从 2016 年到 2030 年，发展中的亚洲需要在基础设施方面投资 26 万亿美元。
过去一年中，由于新冠疫情的肆虐，依赖旅游业的东南亚国家和太平洋岛国经济，都受到严重打击。例如，太平洋岛国就需要海底电缆来加强它们脆弱的电信基础设施。
但报道也提到，在这样的背景下，一些国家实际转向中国领导的亚投行寻求资金，以支撑财政。而美日是想通过加强印太地区的基建，来 " 赢得地区国家的信任 "，并抗衡中国的影响力。


3 月 31 日，长沙至河内东盟国际货运班列从湖南长沙国际铁路港启程，这是湖南直达东盟国家的首趟国际货运班列 澎湃影像图
但这并非美国首次在印太地区计划实施类似的方案。日历翻回 2018 年 2 月，《澳大利亚金融评论》援引美国高官的话称，美日澳印正探讨 " 一带一路 " 替代方案。
而就在 3 月底，英国《每日电讯报》称，英国将借担任 G7 轮值主席国之机，与美国一道寻求挑战中国的 " 一带一路 " 倡议。因为拜登在最近与英国首相约翰逊通话时提出了这一想法，呼吁建立类似倡议，由民主国家推动实施，帮助全世界切实需要帮助的群体。
美国想撮合盟友？有一个 " 重大障碍 "
拜登政府上台后，一直试图推动在美、日、印、澳间建立 " 四方安全对话 "（Quad），欲制衡中国在印度洋 - 太平洋地区逐渐增长的影响力。而日本在这一过程中，似乎颇为 " 热心 "。
《经济学家》在 3 日的文章中分析称，自拜登上台以来，远在大洋彼岸的日本成为焦点。除了美日上月举行防长、外长 "2+2" 会晤，并发表措辞严厉的 " 联合声明 " 外，本月 16 日，菅义伟将成为首位在白宫会见拜登的外国领导人。


上月 16 日，菅义伟与 美国务卿布林肯和防长奥斯汀会面 澎湃影像图
不少日本政界人士向《经济学家》透露了理由。前日本内阁官房副官助理兼原信克声称，与苏联相比，和中国之间的对抗更多建立在经济、贸易、技术和外交领域，而并非军事之上。" 日本可以在这些领域做出更多贡献。"
前日本驻美国大使佐佐江贤一郎也称：" 对日本能做的事而言，这是一个新的地区维度。"
但是，文章分析称，日本在地区内的一系列动作，面临很多实际的障碍。首先，日本的国防预算虽然逐年上升，但自卫队的作用可能 " 仅限于协助美军 "。
另一个重大障碍，来自于韩国。就地区协作关系而言，美国长期以来都希望日韩之间的良好关系，但由于一系列历史遗留问题，日韩之间的关系很紧张。
而从经济的角度来看，日本的商业游说团体一直不希望中日关系恶化，但美国一再敦促日本谴责中国，可能让日本处于 " 两难境地 "。
无独有偶，《外交学人》杂志也在 6 日阐述了类似的观点。文章指出，虽然日韩之间出现紧张关系的新闻，过去一年中并不是那么频繁，但这已经成为美日韩三边关系中的一个 " 复杂因素 "。
拜登政府希望促进三边关系的进一步发展。就在上周，美国国安顾问沙利文，就组织了一次三方会谈。但文章认为，拜登政府 " 仍有许多工作要做 "。此外，日韩之间的历史遗留问题已历经 75 年之久却仍未解决，因此若双方不以建设性的方式积极解决，关系肯定会变得更糟。
至于韩国方面的态度，也相对暧昧。据韩联社 6 日报道，韩国外交部一位官员当天称，韩国愿意在具体问题上与美国领导的 " 四防安全对话 " 成员国进行合作。但韩国还没有正式请求加入这个 " 组织 "，只是强调需要保证 " 国家利益 "。
这名官员进一步称，韩国正积极寻求在 " 新南方政策 "（指韩国与东盟国家的关系），与其他地区性倡议进行合作。" 我们已经同意与澳大利亚合作，我们也将在‘一带一路’上与中国进行这样的合作。"
外媒：美国还没有说服其他国家
提供替代方案
实际上，近期美国舆论对此前特朗普政府秉持的抹黑 " 一带一路 " 策略，多有反思。例如，《财富》网站就在上月 25 日撰文指出，特朗普政府花了四年时间试图抹黑 " 一带一路 "，扬言这是 " 掠夺性的 "，散布未经证实的谣言，称其是 " 债务陷阱外交 "，并施压盟友和伙伴不要加入。
但这一策略失败了，因为 " 债务外交 " 的比喻并没有反映中国投资实际发生的情况。" 如果一带一路真的如此危险和掠夺性，为什么中国不断找到这么多愿意合作的伙伴？"
但文章给美国政府的建议仍是 " 停止批评，开始竞争 "。若 " 一带一路 " 的标志是 " 合作共赢 "，那么美国的策略就不能是 " 美国优先 "。
美国对外关系委员会也提出 " 四管齐下 " 的战略建议：应对 " 一带一路 " 带来的具体经济风险；提升美国的竞争力；与盟友、伙伴和多边组织加强合作；保护美国在 " 一带一路 " 沿线国家的安全利益。
报告提醒，如果 " 一带一路 " 几乎没有遇到竞争或阻力，中国可能会成为全球贸易中心，制定重要的技术标准，对各国的政治决策施加更大影响力，并获得更多军事力量投送能力。因此，美国应利用核心优势，专注于能提供 " 一带一路 " 替代方案的领域，包括尖端技术、世界级公司、雄厚资金、国际标准制定权等。
不过路透社直言，尽管美国表达了对 " 一带一路 " 的担忧，并试图鼓励私营部门投资海外项目，以抗衡 " 一带一路 "。但美国无法让各国相信，它可以提供一个 " 一带一路 " 这种政府支持型模式之外更好的替代方案。


" 一带一路 " 经济走廊和途经城市分布地势图 （国家地理测绘信息局）
" 一带一路 "（B&R）是 " 丝绸之路经济带 " 和 "21 世纪海上丝绸之路 " 的简称。2013 年 9 月和 10 月，中国国家主席习近平分别提出建设 " 新丝绸之路经济带 " 和 "21 世纪海上丝绸之路 " 的合作倡议。
相较而言，据汤森路透旗下的数据提供商路孚特（Refinitiv），已经有 100 多个国家与中国签订各种协议，在 " 一带一路 " 伞下打造新基建，包括铁道、港口、高速公路等等。截至去年年中，共有超 2600 个项目与 " 一带一路 " 有关，项目总估值约 3.7 万亿美元（约合人民币 24 万亿元）。
编辑：力洪
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